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新华社北京2月19日电　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》（以下全称《意见》），并发出通知，拒绝各地区各部门结合实际严肃贯彻落实。《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》全文如下。教育督导是教育法规定的一项基本教育制度。

党中央、国务院高度重视教育督导工作。党的十八大以来，教育督导在敦促实施教育法律法规和教育方针政策、规范办学不道德、提升教育质量等方面充分发挥了最重要起到，但仍不存在机构不完善、权威性过于、结果运用不充份等引人注目问题，还不适应环境新时代教育改革发展的拒绝。为深化新时代教育督导体制机制改革，充分发挥教育督导起到，现明确提出如下意见。

一、总体拒绝（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面秉持党的十九大和全国教育大会精神，紧紧围绕保证教育优先发展、实施立德树人根本任务，以优化管理体制、完备运行机制、增强结果运用为突破口，大大提升教育督导质量和水平，推展有关部门、地方各级政府、各级各类学校和其他教育机构（以下总称学校）贯彻遵守教育职责。（二）主要目标。

到2022年，基本竣工全面覆盖面积、运转高效、结果权威、问责有力的中国特色社会主义教育督导体制机制。在督政方面，建构对地方各级政府的分级教育督导机制，敦促省、市、县三级政府遵守教育职责。在督学方面，创建国家专责制订标准、地方居多的组织实行，对学校展开督导的工作机制，指导学校大大提升教育质量。

在评估监测方面，创建教育督导部门统一归口管理、多方参予的教育评估监测机制，为提高教育管理、优化教育决策、指导教育工作获取科学依据。二、更进一步深化教育督导管理体制改革（三）完备教育督导机构设置。国务院成立教育督导委员会，由分管教育工作的国务院领导同志任主任，教育部部长和国务院帮助分管教育工作的副秘书长任副主任。

国务院教育督导委员会成员还包括中央组织部、中央宣传部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部、国家民委、公安部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、农业农村部、国家公共卫生身体健康委、应急管理部、市场监管总局、体育总局、共青团中央等部门和单位有关负责同志，办公室设于教育部，分担日常工作。教育部成立总督学、副总督学，负责管理明确工作实施。

各省（自治区、直辖市）结合实际，比照上述作法，增强地方各级政府教育督导职能，理顺管理体制，完善机构设置，创意工作机制，扩充教育督导力量，保证负责管理教育督导的机构独立行使职能。（四）全面落实教育督导职能。

国务院教育督导委员会每年的组织一次综合督导，根据必须积极开展专项督导。国务院教育督导委员会办公室负责管理制订教育督导规章制度和标准。

各级教育督导机构要严苛依照《教育督导条例》等法律法规，增强督政、督学、评估监测职能，强化对下一级政府遵守教育职责的督导，轻在找到问题、临床问题、敦促排查，保证党和国家的教育方针政策落地生根。（五）充分发挥教育督导委员会成员单位起到。完善各级教育督导机构工作规程，清晰涉及单位职责，创建交流联络机制，构成统一协商、分工负责、齐抓共管的工作格局。

涉及单位要决定专门人员负责管理联系教育督导工作。国务院教育督导委员会成员要大力参与督导，遵守负起职责。

（六）增强对地方各级教育督导机构的指导。上级教育督导机构要强化对下级教育督导机构的指导和管理。地方各级教育督导机构的年度工作计划、根本性事项和督导结果需向下一级教育督导机构报告。三、更进一步深化教育督导运行机制改革（七）强化对地方政府遵守教育职责的督导。

完备政府遵守教育职责评价体系，定期积极开展督导评价工作。重点督导评价党中央、国务院根本性教育决策部署实施情况，主要还包括办学标准继续执行、教育投放实施和经费管理、教师编成待遇、教育贫困地区和根本性教育工程项目实行等情况。各级教育督导机构要集中于研究督导找到的问题，敦促排查实施，保证督导发挥作用。

强化义务教育平衡发展督导评估确认和监测复查工作，完备控辍保学督导机制和考核问责机制。的组织教育热点难题问题和重点工作专项督导，及时积极开展根本性教育突发事件督导。（八）强化对学校的督导。

完备学校督导的政策和标准，对学校积极开展经常性督导，引领学校办出特色、办出水平，增进学生德智体美劳全面发展。重点督导学校实施立德树人情况，主要还包括学校党建及党建带团建队辟、教育教学、科学研究、师德师风、资源配置、教育收费、安全性平稳等情况。指导学校创建自我督导体系，优化学校内部管理。完备督学责任区制度，实施常态督导，敦促学校规范办学不道德。

应以，学校校（园）宽在一个任期完结时，要拒绝接受一次综合督导。各地要强化对民办学校的全方位督导。（九）强化和改良教育评估监测。

建立健全各级各类教育监测制度，引领敦促学校遵循教育规律，探讨教育教学质量。完备评估监测指标体系，强化对学校教师队伍建设、办学条件和教育教学质量的评估监测。积极开展幼儿园办园不道德、义务教育各学科自学质量、中等职业学校办学能力、高等职业院校适应环境社会市场需求能力评估。

之后实行高等教育评估，积极开展博士硕士学位论文抽查，严肃处理学位论文不实等学术不端不道德。积极探索创建各级教育督导机构通过政府出售服务方式、委托第三方评估监测机构和社会的组织积极开展教育评估监测的工作机制。

（十）改良教育督导方式方法。大力增强信息技术手段应用于，充分利用互联网、大数据、云计算等积极开展督导评估监测工作。遵循教育督导规律，坚决综合督导与专项督导结合、过程性督导与结果性督导结合、日常督导与随机督导结合、明察与访查结合，大大提升教育督导的针对性和实效性。

强化教育督导工作专责管理，科学制订督导计划，掌控督导成倍，防止给学校和教师减少开销、阻碍长时间教学秩序。四、更进一步深化教育督导问责机制改革（十一）完备报告制度。

各级教育督导机构积极开展督导工作，皆要构成督导报告，并充分利用政府门户网站、新闻媒体及新媒体等载体，以必要方式向社会公开发表，拒绝接受人民群众监督。对实施党中央、国务院教育决策部署不力和违背有关教育法律法规的不道德，要在新闻媒体不予曝光。（十二）规范对系统制度。

各级教育督导机构要及时向被督导单位对系统督导结果，再行对系统不存在的问题，发布命令排查要求，明确提出排查拒绝。（十三）增强排查制度。各级教育督导机构要敦促被督导单位稳固竖立“问题无以排查，排查无以做到”的责任意识，贯彻确保督导严肃性。

对排查不做到、不及时的，要放总办单，限期排查。被督导单位要针对问题，全面排查，及时向教育督导机构报告排查结果并向社会发布排查情况。

被督导单位的主管部门要指导敦促被督导单位实施整改意见，排查不力要胜连带责任。（十四）完善复查制度。各级教育督导机构对本行政区域内被督导事项创建“走看”机制，针对上级和本级教育督导机构督导找到问题的排查情况及时展开复查，随时掌控排查情况，避免问题声浪。（十五）实施鼓舞制度。

地方各级政府要对教育督导结果杰出的被督导单位及有关负责人展开表扬，在政策反对、资源配置和领导干部考核、选任、奖惩中留意理解教育督导结果及排查情况。（十六）坦率约谈制度。

对贯彻落实党的教育方针和党中央、国务院教育决策部署不极力不完全，遵守教育职责不做到，教育攻坚任务已完成相当严重迟缓，办学不道德不规范，教育教学质量上升，安全性问题较多或拒不接受教育督导的被督导单位，由教育督导机构对其涉及负责人展开约谈。约谈要严肃认真，做出书面记录并上报被督导单位所在地党委和政府以及上级部门备案，作为政绩和绩效考核的重要依据。

（十七）创建通报制度。对教育督导找到的问题排查不力、推卸责任扯皮、不作为或没已完成排查实施任务的被督导单位，由教育督导机构将教育督导结果、工作展现出和排查情况通报其所在地党委和政府以及上级部门，建议其领导班子成员不得评优评先、拔擢用于或者改任最重要职务。（十八）压实问责制度。

统合教育监管力量，创建教育督导与教育行政审核、惩处、执法人员的联动机制。对年度目标任务未完成、遵守教育职责评价不合格，阻扰、阻碍和不因应教育督导工作的被督导单位，按照有关规定不予通报并对涉及负责人展开问责；对于民办学校不存在此类情况的，批示教育行政主管部门依法敦促学校解职涉及负责人。

对教育群体性事件多发高发、应付不力、群众反映反感，因遵守教育职责相当严重渎职造成再次发生根本性安全事故或根本性涉校案事件，威胁报复、打击报复教育督导人员的被督导单位，根据情节长短，按照有关规定坦率追究责任涉及单位负责人的责任；对于民办学校不存在此类情况的，审核部门要依法注销办学许可证。督学在督导过程中，找到违法办学、侵害受教育者和教师及学校合法权益、教师师德心理健康等违法行为的，接管涉及执法人员部门调查处置；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

问责和处理结果要及时向社会发布。五、更进一步深化督学聘请和管理改革（十九）配齐配强各级督学。国务院教育督导委员会办公室按照《教育督导条例》规定，聘为谈政治、不敢担任、不懂教育的国家督学。

地方各级政府要高度重视教育督导队伍建设，按照当地学校数、学生数实际必须，综合考虑到工作任务、地理因素、交通条件等，建设一支数量充裕、结构合理、业务高超、清廉高效、专兼融合的督学队伍。应以，各地督学按与学校数1∶5的比例配有，部分学生数较多的学校按1∶1的比例配有。专兼职督学的明确比例由各省份根据实际情况确认。（二十）创意督学聘请方式。

完备督学选派标准，完善督学甄选程序，筛选选派各级督学。融合教育督导职能和当前实际，探寻从卸任时间很短且身体健康的干部中，聘请一批政治素质身体素质、专业经历非常丰富、工作责任心强劲的督学，专门从事督政工作；从卸任时间很短且身体健康的校长、教师、专家中，聘请一批业务杰出、工作敬业、有多岗位从业经验的督学，专门从事学校督导工作。确保各级教育督导机构都有一批恪尽职守、勇于督导、善于督导的督学骨干力量，确保督学队伍比较平稳。（二十一）提升督学专业化水平。

完备督学培训机制，制订培训规划，实施培训大纲，编成培训教材，将督学培训划入教育管理干部培训计划，积极开展督学专业化培训，坚实作好分级分类培训工作，提高督学队伍专业水平和工作能力。逐步不断扩大专职督学比例。增强督学实绩考核，对严肃赴任、成效显著的督学，以必要方式不予奖励，唤起督学的工作主动性积极性。

创建督学解散机制。（二十二）严格教育督导队伍管理监督。

各级政府创建对本级教育督导机构的监督制度，各级教育督导机构要完备对下级教育督导机构的监督，完善教育督导岗位责任追究责任机制。恪守政治纪律和政治规矩，大大提升教育督导队伍政治素质。

强化职业道德建设，保证督导人员秉承职业诚信，做依法督导、文明督导。严格执行廉政纪律和工作纪律，敦促各级督学坚持原则，无私无畏，勇于碰硬，做忠心、整洁、担任。严苛实施分级分类管理，对督学的违纪违规行为，要严肃查办，严肃处理。公开发表上海证券交易所督学的联系方式，拒绝接受社会监督。

六、更进一步深化教育督导保障机制改革（二十三）强化教育督导法治建设。完备教育督导法律法规，减缓涉及规章制度建设，推展地方实施设施法规政策。增强程序意识，细化工作规范，完备督导流程，使教育督导各个方面、各个环节的工作都有章可循。

（二十四）切实落实教育督导条件确保。各级政府不应将教育督导工作经费划入本级财政预算，由教育督导机构专责用于，按规定彻底解决教育督导工作人员特别是在是全职督学因教育督导工作产生的通信、交通、食宿、劳务等费用。各级政府要在办公用房、设备等方面，为教育督导工作获取必要条件，确保教育督导各项工作有效地积极开展。

（二十五）减缓建构教育督导信息化平台。统合建构全国统一、分级用于、对外开放分享的教育督导信息化管理平台，逐步形成由现代信息技术和大数据承托的智能化督导体系，提升教育督导的信息化、科学化水平。

（二十六）强化教育督导研究。环绕教育督导领域根本性问题，的组织积极开展系统深入研究，明确提出改良完备建议，强化政策储备。

采行必要方式，重点反对有关高校和科研机构持续积极开展教育督导研究，培育发展壮大教育督导研究力量。七、工作拒绝（二十七）强化的组织领导。

有关部门和地方各级政府要充分认识深化新时代教育督导体制机制改革的最重要意义，按照本意见确认的目标和任务，强化组织协调，抓好实施。地方各级政府要结合实际，研究明确提出明确实施措施。（二十八）强化督导检查。国务院教育督导委员会要强化对本意见实施情况的督促检查，实施情况要作为对有关部门和地方各级政府及其主要负责人展开考核、奖惩的重要依据。

对落实工作成效显著的责任单位及负责人，按照规定不予表扬；对实施不做到的责任单位依法依规展开责任追究责任。

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