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中国网地产讯 2月13日，国务院公布《关于印发国家职业教育改革实施方案的通报》（以下全称为“通报”）。通报认为，到2022年，职业院校教学条件基本合格，一大批普通本科高等学校向应用型改变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。竣工覆盖面积大部分行业领域、具备国际先进设备水平的中国职业教育标准体系。企业参予职业教育的积极性有较小提高，培育数以万计的产教融合型企业，打造出一批杰出职业教育培训评价的组织，推展建设300个具备电磁辐射引导起到的高水平专业化产教融合实训基地。

以下为原文：各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：现将《国家职业教育改革实施方案》印发给你们，请求认真贯彻继续执行。国务院 2019年1月24日（此件公开发表公布）国家职业教育改革实施方案职业教育与普通教育是两种有所不同教育类型，具备同等最重要地位。

改革开放以来，职业教育为我国经济社会发展获取了有力的人才和智力承托，现代职业教育体系框架全面竣工，服务经济社会发展能力和社会吸引力大大强化，不具备了基本构建现代化的诸多有利条件和较好工作基础。随着我国转入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整大大减缓，各行各业对技术技能人才的市场需求更加严峻，职业教育最重要地位和起到更加突显。但是，与发达国家比起，与建设现代化经济体系、建设教育强国的拒绝比起，我国职业教育还不存在着体系建设过于完备、职业技能实训基地建设尚待强化、制度标准过于完善、企业参予办学的动力严重不足、不利于技术技能人才茁壮的设施政策有待完备、办学和人才培养质量水平参差不齐等问题，到了必需下大力气抓好的时候。

没职业教育现代化就没教育现代化。为秉持全国教育大会精神，更进一步办成新时代职业教育，实施《中华人民共和国职业教育法》，制订本实施方案。总体拒绝与目标：坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把职业教育放在教育改革创新和经济社会发展中更为引人注目的方位。

稳固竖立新的发展理念，服务建设现代化经济体系和构建更高质量更加充分就业必须，接入科技发展趋势和市场需求，完备职业教育和培训体系，优化学校、专业布局，深化办学体制改革和育人机制改革，以增进低收入和适应环境产业发展市场需求为导向，希望和反对社会各界尤其是企业大力支持职业教育，着力培育高素质劳动者和技术技能人才。经过5—10年左右时间，职业教育基本已完成由政府举行居多向政府专责管理、社会多元办学的格局改变，由执着规模扩展向提高质量改变，由参考普通教育办学模式向企业社会参予、专业特色独特的类型教育改变，大幅度提高新时代职业教育现代化水平，为增进经济社会发展和提升国家竞争力获取优质人才资源承托。

明确指标：到2022年，职业院校教学条件基本合格，一大批普通本科高等学校向应用型改变，建设50所高水平高等职业学校和150个骨干专业（群）。竣工覆盖面积大部分行业领域、具备国际先进设备水平的中国职业教育标准体系。

企业参予职业教育的积极性有较小提高，培育数以万计的产教融合型企业，打造出一批杰出职业教育培训评价的组织，推展建设300个具备电磁辐射引导起到的高水平专业化产教融合实训基地。职业院校实践性教学课时应以占到总课时一半以上，顶岗进修时间一般为6个月。

“双师型”教师（同时不具备理论教学和实践中教学能力的教师）占到专业课教师总数多达一半，分专业建设一批国家级职业教育教师教学创意团队。从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点（以下称之为1+X证书制度试点）工作。

一、完备国家职业教育制度体系（一）完善国家职业教育制度框架。做到好准确的改革方向，按照“管好两端、规范中间、书证融通、办学多元”的原则，贤把教学标准和毕业学生质量标准两个关口。将标准化建设作为统率职业教育发展的突破口，完备职业教育体系，为服务现代制造业、现代服务业、现代农业发展和职业教育现代化获取制度确保与人才反对。

建立健全学校设置、师资队伍、教学教材、信息化建设、安全性设施等办学标准，引导职业教育服务发展、增进低收入创业。实施好立德树人根本任务，完善德技并建、工学融合的育人机制，完备评价机制，规范人才培养全过程。深化产教融合、校企合作，育训融合，完善多元化办学格局，推展企业深度参予协同育人，扶植希望企业和社会力量参予举行各类职业教育。

前进资历框架建设，探寻构建学历证书和职业技能等级证书互通交会。（二）提升中等职业教育发展水平。优化教育结构，把发展中等职业教育作为普及高中阶段教育和建设中国特色职业教育体系的最重要基础，维持高中阶段教育职普比大体相当，使绝大多数城乡追加劳动力拒绝接受高中阶段教育。

提高中等职业学校基本办学条件。强化省级专责，辟好办好一批县域职教中心，重点反对集中于连片特困地区每个地（市、州、盟）应以最少建设一所合乎当地经济社会发展和技术技能人才培养必须的中等职业学校。指导各地优化中等职业学校布局结构，科学配备并做到大做到强劲职业教育资源。

增大对民族地区、贫困地区和残疾人职业教育的政策、金融反对力度，实施职业教育东西协作行动计划，办成内地少数民族中职班。完备招收机制，创建中等职业学校和普通高中统一招收平台，精准服务区域发展市场需求。大力招生初高中毕业并未升学学生、退役军人、除役运动员、下岗职工、回乡农民工等拒绝接受中等职业教育；服务乡村大力发展战略，为广大农村培育以新型职业农民为主体的农村简单人才。

充分发挥中等职业学校起到，协助部分学业艰难学生按规定在职业学校已完成义务教育，并拒绝接受部分职业技能自学。希望中等职业学校牵头中小学积极开展劳动和职业启蒙教育，将动手实践中内容划入中小学涉及课程和学生综合素质评价。（三）前进高等职业教育高质量发展。

把发展高等职业教育作为优化高等教育结构和培育大国工匠、能工巧匠的最重要方式，使城乡追加劳动力更加多拒绝接受高等教育。高等职业学校要培育服务区域发展的高素质技术技能人才，重点服务企业尤其是中小微企业的技术研发和产品升级，强化社区教育和终生自学服务。创建“职教中考”制度，完备“文化素质+职业技能”的考试招收办法，提升生源质量，为学生拒绝接受高等职业教育获取多种入学方式和自学方式。在学前教育、护理、养老服务、身体健康服务、现代服务业等领域，不断扩大对初中毕业生实施中高职全线贯通培育的招收规模。

启动实行中国特色高水平高等职业学校和专业建设计划，建设一批引导改革、承托发展、中国特色、世界水平的高等职业学校和骨干专业（群）。根据高等学校设置制度规定，将符合条件的技师学院划入高等学校序列。（四）完备高层次应用型人才培养体系。完备学历教育与培训锐意的现代职业教育体系，通畅技术技能人才茁壮渠道。

发展以职业市场需求为导向、以实践中能力培育为重点、以产学研用融合为途径的专业学位研究生培育模式，强化专业学位硕士研究生培育。推展具备条件的普通本科高校向应用型改变，希望有条件的普通高校开设应用于技术类型专业或课程。积极开展本科层次职业教育试点。

制订中国技能大赛、全国职业院校技能大赛、世界技能大赛得奖运动员等免试入学政策，探寻宽学制培育高端技术技能人才。服务军民融合发展，把军队涉及的职业教育划入国家职业教育大体系，联合作好面向现役军人的教育培训，反对其在服役期间获得多类职业技能等级证书，提高技术技能水平。实施好定向培养平讨士官政策，推展地方院校与军队院校有效地接入，推展优质职业教育资源向军事人才培养对外开放，创建军地网络教育资源共享机制。

制定明确政策办法，反对合适的退役军人转入职业院校和普通本科高校拒绝接受教育和培训，希望反对成立退役军人教育培训集团（联盟），推展除役、培训、低收入有机交会，为增进退役军人尤其是除役士兵低收入创业作出贡献。二、建构职业教育国家标准（五）完备教育教学涉及标准。充分发挥标准在职业教育质量提高中的基础性起到。

按照专业设置与产业市场需求接入、课程内容与职业标准接入、教学过程与生产过程接入的拒绝，完备中等、高等职业学校设置标准，规范职业院校设置；实行教师和校长专业标准，提高职业院校教学管理和教学实践中能力。持续改版并前进专业目录、专业教学标准、课程标准、顶岗进修标准、实训条件建设标准（仪器设备配有规范）建设和在职业院校落地实行。稳固和发展国务院教育行政部门牵头行业制订国家教学标准、职业院校依据标准自律制定人才培养方案的工作格局。（六）启动1+X证书制度试点工作。

深化复合型技术技能人才培养培训模式改革，糅合国际职业教育培训广泛作法，制定工作方案和明确管理办法，启动1+X证书制度试点工作。试点工作要更进一步充分发挥好学历证书起到，夯实学生可持续发展基础，希望职业院校学生在取得学历证书的同时，大力获得多类职业技能等级证书，扩展低收入创业本领，减轻结构性低收入对立。

国务院人力资源社会保障行政部门、教育行政部门在职责范围内，分别负责管理监督考核院校外、院校内职业技能等级证书的实行（技工院校内由人力资源社会保障行政部门负责管理），国务院人力资源社会保障行政部门的组织制订职业标准，国务院教育行政部门依照职业标准联合的组织研发教学等涉及标准。院校内培训可面向社会人群，院校外培训也可面向在校学生。

各类职业技能等级证书具备同等效力，持有人证书人员享用同等待遇。院校内实行的职业技能等级证书分成初级、中级、高级，是职业技能水平的凭证，体现职业活动和个人职业生涯发展所必须的综合能力。（七）积极开展高质量职业培训。实施职业院校实行学历教育与培训举的法定职责，按照育训融合、长短融合、内外融合的拒绝，面向在校学生和全体社会成员积极开展职业培训。

自2019年开始，环绕现代农业、先进设备制造业、现代服务业、战略性新兴产业，推展职业院校在10个左右技术技能人才短缺领域大力开展职业培训。引领行业企业深度参予技术技能人才培养培训，增进职业院校强化专业建设、深化课程改革、强化实训内容、提升师资水平，全面提高教育教学质量。

各级政府要大力支持职业培训，行政部门要简政放权并遵守好监管职责，涉及辖下机构要优化服务，对于违规缴纳费用的要严肃处理。通畅技术技能人才职业发展地下通道，希望其持续取得适应环境经济社会发展必须的职业培训证书，引领和反对企业等用人单位实施涉及待遇。

对获得职业技能等级证书的离校并未低收入高校毕业生，按规定实施职业培训补贴政策。（八）构建自学成果的确认、累积和切换。减缓前进职业教育国家“学分银行”建设，从2019年开始，探寻创建职业教育个人自学账号，构建自学成果可追溯、可查找、可切换。有序积极开展学历证书和职业技能等级证书所反映的自学成果的确认、累积和切换，为技术技能人才持续茁壮拓宽地下通道。

职业院校对获得若干职业技能等级证书的社会成员，反对其根据证书等级和类别免修部分课程，在已完成规定内容自学后依法依规获得学历证书。对拒绝接受职业院校学历教育并获得毕业证书的学生，在参与适当的职业技能等级证书考试时，可免试部分内容。

从2019年起，在有条件的地区和高校探寻实行试点工作，制订符合国情的国家资历框架。三、增进产教融合校企“双元”育人（九）坚决知行合一、工学融合。糅合“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企联合研究制订人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新的规范划入教学标准和教学内容，增强学生进修实训。

完善专业设置定期评估机制，增强地方引领本区域职业院校优化专业设置的职责，应以每5年修改1次职业院校专业目录，学校依据目录灵活性自律设置专业，每年调整1次专业。完善专业教学资源库，创建资源共享分享平台的资源证书标准和交易机制，更进一步不断扩大优质资源覆盖面。甄选确认一大批职业教育在线精品课程，建设一大批校企“双元”合作开发的国家规划教材，提倡用于新型活页式、工作手册式教材并设施研发信息化资源。每3年修改1次教材，其中专业教材随信息技术发展和产业升级情况及时动态改版。

适应环境“互联网+职业教育”发展市场需求，运用现代信息技术改良教学方式方法，前进虚拟世界工厂等网络自学空间建设和广泛应用于。（十）推展校企全面强化深度合作。职业院校应该根据自身特点和人才培养必须，主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、低收入创业、社会服务、文化承传等方面积极开展合作。

学校大力为企业获取所需的课程、师资等资源，企业应该依法遵守实行职业教育的义务，利用资本、技术、科学知识、设施、设备和管理等要素参予校企合作，增进人力资源研发。校企合作中，学校可借此取得智力、专利、教育、劳务等报酬，明确分配由学校按规定自行处理。

在积极开展国家产教融合建设试点基础上，创建产教融合型企业证书制度，对转入目录的产教融合型企业给与“金融+财政+土地+信用”的组合式鼓舞，并按规定实施涉及税收政策。试点企业兴学职业教育的投资符合条件的，可按投资额一定比例抵免该企业当年应缴教育费可选和地方教育可选。

薄植企业分担职业教育责任的社会环境，推展职业院校和行业企业构成命运共同体。（十一）打造出一批高水平实训基地。

增大政策引领力度，充分调动各方面深化职业教育改革创新的积极性，造就各级政府、企业和职业院校建设一批资源共享，集实践中教学、社会培训、企业现实生产和社会技术服务于一体的高水平职业教育实训基地。面向先进设备制造业等技术技能人才短缺领域，专责多种资源，建设若干具备电磁辐射引导起到的高水平专业化产教融合实训基地，推展对外开放分享，电磁辐射区域内学校和企业；希望职业院校建设或校企资源共享一批校内实训基地，提高重点专业建设和校企合作育人水平。大力更有企业和社会力量参予，指导各地各校糅合德国、日本、瑞士等国家经验，探寻创意实训基地运营模式。

提升实训基地规划、管理水平，为社会公众、职业院校在校生获得职业技能等级证书和企业提高人力资源水平获取有力承托。（十二）多措举打造出“双师型”教师队伍。

从2019年起，职业院校、应用型本科高校涉及专业教师应以从具备3年以上企业工作经历并具备高职以上学历的人员中公开发表聘用，类似高技能人才（不含具备高级工以上职业资格人员）可必要限制学历拒绝，2020年起基本仍然从应届毕业生中聘用。强化职业技术师范院校建设，优化结构布局，引领一批高水平工科学校举行职业技术师范教育。实行职业院校教师素质提升计划，创建100个“双师型”教师培育培训基地，职业院校、应用型本科高校教师每年最少1个月在企业或实训基地实训，实施教师5年一周期的全员轮训制度。探寻重新组建高水平、结构化教师教学创意团队，教师分工协作展开模块化教学。

定期的组织选派职业院校专业骨干教师回国国外研修访学。在职业院校实施高层次、高技能人才以必要实地考察的方式公开发表聘用。建立健全职业院校自律聘为兼职教师的办法，推展企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。

职业院校通过校企合作、技术服务、社会培训、兴办企业等扣除收益，可按一定比例作为绩效工资来源。四、建设多元办学格局（十三）推展企业和社会力量举行高质量职业教育。各级政府部门要深化“放管服”改革，减缓前进职能改变，由侧重“筹办”职业教育向“管理与服务”过渡性。

政府主要负责管理规划战略、制订政策、依法依规监管。充分发挥企业最重要办学主体作用，希望有条件的企业尤其是大企业举行高质量职业教育，各级人民政府可按规定给与必要反对。完备企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师互相全职兼薪制度。

2020年可行性竣工300个示范性职业教育集团（联盟），造就中小企业参予。反对和规范社会力量兴学职业教育培训，希望发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构。创建公开发表半透明规范的民办职业教育管理制度、审核制度，探寻民办职业教育负面表格制度，建立健全解散机制。

（十四）做到优职业教育培训评价的组织。职业教育还包括职业学校教育和职业培训，职业院校和应用型本科高校按照国家教学标准和规定职责已完成教学任务和职业技能人才培养。同时，也必需调动社会力量，补足校园严重不足，助力校园办学。

需要依据国家有关法规和职业标准、教学标准已完成的职业技能培训，要更加多通过职业教育培训评价的组织（以下全称培训评价的组织）等参予实行。政府通过限制管理制度，严苛末端监督执法人员，严格控制数量，扶优、扶大、扶强，确保培训质量和学生能力水平。要按照在已成熟期的品牌中甄选一批、在茁壮中的品牌中培育一批、在有必须但还没创建项目的领域中规划一批的原则，以社会化机制公开发表召募并筛选甄选培训评价的组织，优先从制定过国家职业标准并已完成标准教材撰写，具备专家、师资团队、资金实力和5年以上杰出培训业绩的机构中自由选择。培训评价的组织不应接入职业标准，与国际先进设备标准互通，按有关规定研发职业技能等级标准，负责管理实行职业技能考核、评价和证书派发。

政府部门要强化监管，防止出现内乱培训、票券证现象。行业协会要大力因应政府，为培训评价的组织获取好服务环境反对，不得以任何方式缴纳费用或介入企业办学不道德。

五、完备技术技能人才确保政策（十五）提升技术技能人才待遇水平。反对技术技能人才凭技能提高待遇，希望企业职务职级晋升和工资分配向关键岗位、生产一线岗位和短缺急需的高层次、高技能人才弯曲。创建国家技术技能大师库，希望技术技能大师创建大师工作室，并按规定给与政策和资金反对，反对技术技能大师到职业院校兼任兼职教师，参予国家根本性工程项目联合攻关。大力推展职业院校毕业生在落户、低收入、参与机关事业单位聘用、职称评审、职级晋升等方面与普通高校毕业生享用同等待遇。

逐步提高技术技能人才尤其是技术工人收入水平和地位。机关和企事业单位招用人员不得种族歧视职业院校毕业生。国务院人力资源社会保障行政部门会同有关部门，主动的组织清扫调整对技术技能人才的种族歧视政策，推展构成人人均可成才、人人尽展其才的良好环境。

按照国家有关规定增大对职业院校参与有关技能大赛成绩突出毕业生的表扬奖励力度。办成职业教育活动周和世界青年技能日宣传活动，深入开展“大国工匠进校园”、“劳模进校园”、“杰出职校生校园共享”等活动，宣传展出大国工匠、能工巧匠和高素质劳动者的事迹和形象，培育和承传好工匠精神。（十六）完善经费投放机制。

各级政府要创建与办学规模、培育成本、办学质量等相适应的财政投入制度，地方政府要按规定制订并实施职业院校生均经费标准或公用经费标准。在确保教育合理投放的同时，优化教育开支结构，追加教育经费要向职业教育弯曲。希望社会力量筹资、出资兴学职业教育，拓宽办学筹资渠道。更进一步完备中等职业学校生均经费制度，各地中等职业学校生均财政拨款水平可必要低于当地普通高中。

各地在之后稳固实施好高等职业教育生均财政拨款水平超过12000元的基础上，根据发展必须和财力有可能逐步提高经费水平。的组织实行好现代职业教育质量提高计划、产教融合工程等。经费投放要更进一步引人注目改革导向，反对校企合作，侧重向中西部、贫困地区和民族地区弯曲。

更进一步不断扩大职业院校助学金覆盖面，完备补助金标准动态调整机制，实施对建档立卡等家庭经济艰难学生的倾斜政策，完善职业教育奖学金制度。六、强化职业教育办学质量督导评价（十七）建立健全职业教育质量评价和督导评估制度。

以学习者的职业道德、技术技能水平和低收入质量，以及产教融合、校企合作水平为核心，创建职业教育质量评价体系。定期对职业技能等级证书有关工作展开“双随机、一公开发表”的抽验和监督，从2019年起，对培训评价的组织不道德和职业院校培训质量展开监测和评估。实行职业教育质量年度报告制度，报告向社会公开发表。完备政府、行业、企业、职业院校等联合参予的质量评价机制，大力支持第三方机构积极开展评估，将考核结果作为政策反对、绩效考核、表扬奖励的重要依据。

完备职业教育督导评估办法，创建职业教育定期督导评估和专项督导评估制度，实施督导报告、公报、约谈、限期排查、奖惩等制度。国务院教育督导委员会定期征询职业教育督导评估情况汇报。

（十八）反对重新组建国家职业教育指导咨询委员会。为做到准确的国家职业教育改革发展方向，创意我国职业教育改革发展模式，明确提出根本性政策研究建议，参予草拟、制定国家职业教育法律法规，积极开展根本性改革调研，获取各种咨询意见，进一步提高政府决策科学化水平，规划并审查会职业教育标准等，在政府指导下重新组建国家职业教育指导咨询委员会。成员还包括政府人员、职业教育专家、行业企业专家、管理专家、职业教育研究人员、中华职业教育社等团体和社会各方面热心职业教育的人士。

通过政府出售服务等方式，征询咨询机构明确提出的意见建议并希望社会和民间智库参予。政府可以委托国家职业教育指导咨询委员会作为第三方，对全国职业院校、普通高校、校企合作企业、培训评价的组织的教育管理、教学质量、办学方式模式、师资培育、学生职业技能提高等情况，展开指导、考核、评估等。七、作好改革的组织实行工作（十九）强化党对职业教育工作的全面领导。

以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平总书记关于职业教育的最重要阐述武装头脑、指导实践中、推展工作。强化党对教育事业的全面领导，全面秉持党的教育方针，实施中央教育工作领导小组各项拒绝，确保职业教育改革发展正确方向。要充分发挥党组织在职业院校的领导核心和政治核心作用，牢牢地做到学校意识形态工作领导权，将党建工作与学校事业发展同部署、同实施、同视学。

指导职业院校上好思想政治理论课，实行好中等职业学校“文明风采”活动，前进职业教育领域“三全育人”综合改革试点工作，使各类课程与思想政治理论课同方向同行，努力实现职业技能和职业精神培育高度融合。强化基层党组织建设，有效地充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，造就学校工会、共青团等群团组织和学生会的组织建设，汇集每一位师生员工的积极性和主动性。

（二十）完备国务院职业教育工作部际联席会议制度。国务院职业教育工作部际联席会议由教育、人力资源社会保障、发展改革、工业和信息化、财政、农业农村、国资、税务、贫困地区等单位构成，国务院分管教育工作的副总理兼任召集人。联席会议专责协商全国职业教育工作，研究协商解决问题工作中根本性问题，征询国家职业教育指导咨询委员会等方面的意见建议，部署实行职业教育改革创新根本性事项，每年开会两次会议，各成员单位就有关工作情况向联席会议报告。

国务院教育行政部门负责管理职业教育工作的统筹规划、综合协商、宏观管理，国务院教育行政部门、人力资源社会保障行政部门和其他有关部门在职责范围内，分别负责管理有关的职业教育工作。各成员单位要强化交流协商，作好涉及政策设施交会，在国家和区域战略规划、重大项目决定、经费投放、企业办学、人力资源研发等方面构成政策合力。

推展实施《中华人民共和国职业教育法》，为职业教育改革创新获取最重要的制度确保。

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